食品（含食品添加剂）生产许可改革工作方案

一、主管部门

上海市市场监督管理局

二、改革内容

（一）根据《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》（沪府规〔2021〕7号），对《食品生产许可证核发》（低风险食品）实施告知承诺：1．对粮食加工品类别中的小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品，调味品类别中的味精，可可及焙烤咖啡产品类别中的可可制品、焙炒咖啡，食糖类别中的糖，淀粉及淀粉制品类别中的淀粉糖，共五大类9个品种的低风险食品实施生产许可告知承诺，发证前不再进行现场审查，经形式审查后当场作出审批决定。2．实现申请、审批全程网上办理。3．告知承诺的适用范围从自贸试验区扩大到全市范围。

（二）根据《市场监管总局关于充分发挥职能作用落实深化“证照分离”改革任务的通知》（国市监注发〔2021〕36号），在自贸试验区内，除特殊食品（包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品）外，《食品生产许可证核发》实施告知承诺。

三、法律依据

《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》

四、许可条件

（一）申请食品生产许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格，并遵守国家产业政策。

（二）申请食品生产许可，应当符合下列条件：

1．具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。

2．具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

3．有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。

4．具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

5．法律、法规规定的其他条件。

（三）申请人曾因作出不实承诺或者违反承诺的，被市场监管部门记入诚信档案，该申请人不适用市场监管领域告知承诺的审批方式。

五、材料要求

申请食品生产许可，应当向申请人所在地县级以上地方市场监督管理部门提交下列材料：

（一）首次申请材料目录

1．食品生产许可申请书；

2．食品生产设备布局图；

3．食品生产工艺流程图；

4．食品生产主要设备、设施清单（在申请书中填写）；

5．专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息（在申请书中填写）；

6．食品安全管理制度；

7．《食品生产许可证核发》（低风险食品生产许可首次申请）告知承诺书。

（二）变更申请材料目录

1．食品生产许可申请书；

2．食品生产设备布局图（设备布局发生变化时提交）；

3．食品生产工艺流程图（工艺流程发生变化时提交）；

4．食品生产主要设备、设施清单（在申请书中填写）（主要生产设备设施发生变化时提交）；

5．专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息（在申请书中填写）（专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息发生变化时提交）；

6．食品安全管理制度（食品安全管理制度发生变化时提交）；

7．《食品生产许可证核发》（低风险食品生产许可变更）告知承诺书。

（三）延续申请材料目录

1．食品生产许可申请书；

2．食品生产许可证（正本、副本）；

3．《食品生产许可证核发》（低风险食品生产许可延续）告知承诺书。

六、程序环节

按《上海市市场监督管理局关于在全市范围内推广〈食品生产许可证核发〉（低风险食品）实施告知承诺的通知》（沪市监食生〔2021〕3号）的规定执行。

七、监管措施

（一）严格执行有关法律法规、标准，以及《上海市市场监督管理局关于进一步落实〈上海市低风险食品生产许可告知承诺管理办法〉有关事项的通知》（沪市监食生（2021）385号），开展事中事后监管，加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实、以及其他违法行为的，要依法查处。

（二）加强信用监管，向社会公布食品生产企业信用状况，推进部门间信息共享应用，对失信主体开展联合惩戒。