食品经营许可（仅销售预包装食品）改革工作方案

一、主管部门

上海市市场监督管理局

二、改革内容

根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和全国人大常委会4月29日对《中华人民共和国食品安全法》进行调整，增加了“仅限预包装食品的，不需要取得许可”的规定。为此食品销售企业仅销售预包装食品的，由审批改为备案。为切实落实改革试点工作，1．在原中国（上海）自由贸易试验区食品经营备案（仅销售预包装食品）工作由浦东新区市场监督管理局落实实施的基础上，扩大到全市范围，由各区市场监督管理局落实；2．将销售特殊食品的经营者一并纳入预包装备案事项，统一为“仅销售预包装食品”。

三、备案要求

食品经营者仅从事销售预包装食品的经营活动，应持有营业执照并按要求进行备案。食品经营者可以在办理登记注册时一并提出食品经营备案（仅销售预包装食品）申请。登记注册部门将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在登记注册环节中一并采集备案信息办理备案手续。营业执照采集经营范围信息为食品经营（仅预包装食品）。

四、资质范围

相关食品经营者在开展预包装食品经营，只需取得经营范围有食品经营（仅预包装食品）的营业执照以及“仅销售预包装食品”备案号，不再办理《食品经营许可证》。

五、监管措施

对于仅销售预包装食品的食品经营者，市场监管部门将其按照一般经营主体纳入日常监管。

（一）对备案经营者加强监督检查，重点检查备案信息与实际情况是否相符、备案经营者是否经营预包装食品以外的其他食品，依法严厉打击违规经营行为。

（二）将虚假备案、违规经营等信息记入经营者食品安全信用记录，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（三）畅通投诉举报渠道，强化社会监督。

食品经营许可（除仅销售预包装食品外）改革工作方案

一、主管部门

上海市市场监督管理局

二、改革内容

（一）根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）对食品经营许可（除仅销售预包装食品外）实施优化审批服务：1．餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。2．不再要求申请人提供营业执照复印件等。食品经营许可审批由各区市场监督管理局实施，除仅销售预包装食品外，从事其他食品经营的，按照《食品经营许可管理办法》和本工作方案有关要求执行。

（二）根据《上海市行政审批告知承诺管理办法》（市政府令第4号）以及上海市人民政府印发《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》的通知（沪府规〔2021〕7号），制定《上海市食品经营许可告知承诺管理办法（试行）》，在部分食品经营许可依申请变更、延续业务中开展告知承诺审批。

三、法律依据

《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》

四、许可条件

（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。

（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

（五）法律、法规规定的其他条件。

五、材料要求

（一）食品经营许可申请书。

（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（属于本市政府部门核发的证照或材料的，申请人可以免于提交）。

（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。

（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。

采用告知承诺方式申请审批的，申请人提交食品经营许可告知承诺书。

六、程序环节

（一）一般审批流程

1．申请人提交申请材料。

2．许可机关受理人对申请资料进行形式审查，对申请材料是否齐全、是否属于业务受理范围进行审查，分别出具受理意见。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，告知申请人补正材料；申请资料齐全的，出具收到申请材料的凭据。予以受理的，签署审核意见表，同时出具受理通知书。不予受理的，告知申请人理由及救济途径，同时出具不予受理通知书。

3．许可机关审核人审核提交的材料，决定是否采用特别程序。如需听证，组织进行听证，记载听证结论；如需进行现场核查，则指派现场核查人员进行现场核查，填写《食品经营许可现场核查表》并签署核查意见。

4．许可机关审核人作出是否准予行政许可的审批决定。准予许可的，出具《食品经营许可证》申请准予通知书，告知申请人领取《食品经营许可证》；不予许可的，出具《食品经营许可证》不予许可决定书，说明理由及救济途径。

5．许可机关发证人发放《食品经营许可证》。

6．申请人领取《食品经营许可证》。

7．许可机关归档人进行文件归档。

（二）告知承诺方式审批流程

1．许可机关向申请人发放告知承诺书。

2．申请人愿意作出承诺并在约定的期限内提交告知承诺书及申请材料。

3．许可机关收到符合法定形式的申请材料以及告知承诺书后，作出审批决定。

4．送达审批结果文书和证书。

5．许可机关归档人进行文件归档。

七、监管措施

（一）采取告知承诺方式审批的，许可机关在作出准予行政审批决定1个月内，对经营者的承诺内容是否属实进行检查。发现实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

（二）严格执行有关法律法规和标准，开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。

（三）加强信用监管，通过国家企业信用信息公示系统向社会公布食品经营企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。

（四）吊销处罚，食品经营者违反有关法律、法规且情节严重的，许可机关可以依法吊销《食品经营许可证》；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。